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榆林市婦女發展規劃(2011—2020年)
發布時間:2012-05-28 08:21:00 點擊:

男女平等是我國的基本國策。婦女占人口的半數,是經濟和社會發展不可替代的重要力量。保障婦女權益、推動性別平等、促進婦女發展,對實現我市經濟社會又好又快發展具有重要意義。2001年—2010年,我市實施了《榆林市婦女發展規劃(2001-2010年)》,確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個優先發展領域的主要目標和保障措施。各級政府不斷強化政府管理婦女事務的主體責任,加大實施規劃的經費投入,加強全社會的宣傳動員,有力促進了婦女與經濟社會的同步發展,《榆林市婦女發展規劃(2001-2010年)》確定的主要目標已基本實現。各級黨委、政府領導班子和人大、政協女性比例基本達標,基層婦女參政狀況進一步改善,婦女參政議政水平不斷提高;婦女就業規模、層次與社會保障水平不斷提高,貧困婦女人口減少,婦女生活水平與質量明顯提高;基礎教育的性別歧視現象與兩性差距基本消除,女性職業教育得到加強,女性在教育機會與資源占有方面與男性趨于平等;全市農村實現了孕產婦免費住院分娩,育齡婦女普遍接受了婦科病免費檢查與適度治療,部分婦女接受了“兩癌”檢查,婦女衛生健康水平明顯提高,各級政府積極推進和落實婦女權益保障法律法規,執法和司法力度不斷加強,婦女維權機制日趨完善,權益得到進一步保障;社會性別意識不斷增強,婦女發展的社會環境不斷優化,男女平等基本國策進一步落實。

隨著社會的發展,婦女的利益與需求日趨多元,婦女發展和性別平等面臨許多新的問題和挑戰:兩性收入差距擴大的趨勢尚未得到遏制,社會保障水平與婦女的生存發展需求還不相適應,婦女參與決策與管理的水平仍相對較低,城鄉和區域婦女發展尚不平衡,婦女發展的社會環境還有待繼續優化。

未來十年,是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要戰略機遇期。經濟的快速發展,社會結構的深刻變化,使兩性發展不平衡問題更加凸顯。婦女發展將面臨新的的機遇和挑戰。繼續制定和實施婦女發展規劃,將有效推進我市婦女發展與性別平等的進程,縮小性別差距和婦女階層差距,促進社會文明。根據我市經濟社會發展的總體要求,遵循《陜西省婦女發展規劃(2011—2020年)》基本框架精神,結合我市婦女發展實際,特制《榆林市婦女發展規劃(2011—2020年)》。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和男女平等基本國策,堅持以人為本的原則,按照保障民生,推進基本公共服務均等化的要求,優化婦女發展環境,促進婦女全面發展。

(二)基本原則

1、需求原則。從婦女生存發展的利益需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,促進婦女全面發展。

2、公平原則。注重社會公平,完善和落實男女平等的法律、法規和政策,構建先進的性別文化,營造良好的社會環境,促進兩性和諧發展。

3、統籌原則。統籌兼顧,合理調整,加強制度建設、資金投入、項目布局等,促進城鄉和區域婦女協調發展。

4、參與原則。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利,引導和支持婦女在推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設實踐中,實現自身的進步與發展。

二、總目標

將男女平等國策納入法律和社會公共政策體系,推動婦女依法平等行使民主權利,平等參與經濟社會發展,平等享有改革發展成果。保障婦女平等享有公共衛生資源與優質服務,提高婦女的生命質量和健康水平;消除教育機會與資源分配中的性別差異,提高婦女教育水平;保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展,減少就業性別歧視和職業隔離,促進婦女創業,提升婦女的經濟地位;保障婦女參與決策和社會管理的權利,逐步縮小兩性參政差距,提高女性參政議政水平;提高婦女社會保障與福利待遇水平,基本實現各階層婦女社會保障的全覆蓋;完善婦女權益的法律保障體系,提升婦女權益的保障能力;保障婦女平等參與環境建設的決策和管理,優化婦女發展的社會環境、文化環境和自然生態環境。

三、主要目標和保障措施

(一)婦女與健康

主要目標:

1、提升婦女醫療衛生保健服務水平,增加婦女平均預期壽命。

2、降低孕產婦死亡率。全市孕產婦死亡率2015年降到25/10萬以下,2020年控制在20/10萬以下。降低貧困地區和流動人口孕產婦死亡率。

3、加強孕產婦系統管理。全市孕產婦系統管理率2015年達到95%以上,2020年達到98%以上。農村孕產婦住院分娩率保持在98%以上。

4、保障婦女生育權。婦女避孕、節育和生育中享有知情權和選擇權;減少非意愿妊娠和人工流產,降低人工流產率。

5、降低婦女常見病發病率。婦女常見病篩查3年覆蓋率2015年達到60%以上,2020年達到90%以上。

6、提高婦女“兩癌”知識知曉率和早診早治率。擴大城鄉貧困婦女“兩癌”免費檢查、醫療專項求助覆蓋面,每3年進行一次已婚婦女“兩癌”普查工作,降低婦女“兩癌”死亡率。

7、降低孕產期婦女中、重度貧血患病率。孕產期婦女貧血患病率以2010年為基數下降30%。

8、提高中老年婦女保健服務水平。重視更年期婦女身心健康;保障城鄉老年婦女每兩年免費體檢一次。

9、降低婦女艾滋病、性病新發感染率。

10、預防婦女精神疾病的發生,降低致殘率。

11、提高婦女衛生保健知識普及率。

保障措施:

1、認真貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》。加強相關法律法規的宣傳和普及,加大執法力度。

2、加大對婦幼醫療衛生保健的支持力度。增加婦幼保健在衛生事業經費中的比重;增強對農村和邊遠地區婦幼醫療衛生的財政投入與基礎設施建設力度;加強農村婦幼保健機構和信息化網絡建設,完善基層婦幼保健服務體系;充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼保健服務。

3、加強孕產婦系統管理和服務。健全產科質量控制體系;完善孕產婦急救網絡;深入開展孕產婦死亡評審工作;加大婦幼保健人員醫療技術培訓力度;降低剖宮產率;將流動婦女中的孕產婦納入居住地醫療衛生保健服務體系。

4、完善三級出生缺陷防治體系。實行免費婚檢;繼續實施增補葉酸預防神經管缺陷項目;健全產前篩查和診斷工作機制;宣傳普及圍產保健、孕期營養、婚檢、自然分娩等知識。

5、強化婦女生育優質服務。加大避孕知識宣傳力度;研發、推廣安全有效的避孕節育新技術;推行避孕節育知情選擇,提供避孕節育優質服務;強化男女共同承擔避孕節育的責任意識,提高男性避孕方法使用比例。

6、加大婦女常見病防治力度。加強對婦女常見病預防知識的宣傳和普及;推進農村公共、家庭浴室建設,改善農村婦女生活衛生條件;建立婦女常見病檢查長效機制,每兩年至少為婦女提供一次婦科病檢查;加大“兩癌”專項資金投入,擴大檢查覆蓋范圍,對貧困、重癥患者實施分類補助或免費治療。

7、提高孕產期婦女營養水平。大力開展營養知識的普及和宣傳,加強科學膳食指導,提倡合理的膳食結構;面向孕婦、乳母貧血高危人群開展針對性干預。

8、提高中老年婦女保健水平。建立中老年健康檢查長效機制;基層醫療保健機構開設更年期門診;加強老年婦女常見病的預防與治療。

9、預防和控制艾滋病、性病傳播。針對重點人群加強宣傳;強化對娛樂場所的監管;將預防艾滋病、梅毒等母嬰傳播疾病納入婦幼保健工作,強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務;落實“四免一關懷”政策。

10、提高精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、以社區為單位的精神健康服務網絡;提高精神衛生工作人員識別和處理精神疾病的能力;針對不同年齡段婦女生理、心理特征,開展咨詢輔導和干預。

11、加強醫療衛生保健知識宣傳。多部門參與、跨部門合作,有效利用各種宣傳手段和工具,普及醫療衛生保健知識,促進城鄉婦女樹立“重預防、早診治”的健康理念。

(二)婦女與教育

主要目標:

1、在涉及教育的地方性規范性文件、政策及規劃的制定、修訂、執行和評估中,體現性別平等原則,保障女性享有同等的受教育機會。

2、提高女性高中階段毛入學率。2015年達到90%以上,2020年達到98%以上。

3、提高女性接受高等教育的比例。2020年高等教育毛入學率達到40%。

4、增加婦女接受繼續教育的機會。保證婦女接受職業教育和職業技能培訓的比例達到50%;保證婦女特別是農村婦女持有職業等級證書的比例逐年提高;提高婦女參加社區教育的比例。

5、在不同教育階段的教學過程中充分體現性別平等理念。提倡和鼓勵高等院校開設女性學和性別平等課程。

6、提高主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限,2015年達到12年以上,2020年達到13年。

7、控制女性文盲率。婦女青壯年文盲率控制在1%以下。

8、增強婦女主動接受教育的意識。

保障措施:

1、教育工作貫徹性別平等原則。在涉及教育的相關政策及規劃中,增加體現性別平等的指標,并將納入全市各級政府年度計劃和工作考評范圍。

2、增強學校教育中的社會性別意識。加大對教育工作者社會性別意識培訓力度;在教學中體現性別平等內容;對教材和教育過程進行性別評估;加強婦女理論和女性學學科建設;在市社科基金中增加社會性別和婦女發展的相關課題研究經費。

3、保障女性享有平等的學校教育機會。加大農村和貧困地區高中和高等教育階段女生的扶持力度,實行專項財政補貼,鼓勵社會力量參與貧困女生救助活動。

4、為婦女接受職業教育提供更多的機會和資源。加強對女性的職業學校教育與職業培訓;為未升入高中的女童提供就業前必要的職業教育;加大自尊、自信、自強、自立的“四自”精神宣傳教育力度,增強女性參與競爭意識。

5、提高婦女終身教育水平。組織失業婦女接受創業和再就業培訓,強化農村婦女技能培訓,重視殘疾女性就業培訓;為婦女提供平等的終身教育機會和資源,完善大眾化、社會化的婦女終身教育體系;鼓勵婦女接受多形式的繼續教育,支持用人單位為從業婦女提供繼續教育機會。

6、繼續掃除女性青壯年文盲。鞏固發展掃盲成果,降低復盲率;支持社會力量參與掃除婦女文盲。

(三)婦女與經濟

主要目標:

1、消除就業中的性別歧視,促進婦女平等。

2、城鎮單位從業人員中的女性比例逐年增長。

3、提高女性非農就業率;縮小男女非農就業收入差距。

4、促進新增女性勞動力就業、創業,縮小男女失業率差距。

5、培育女性技術和經濟管理人才。2020年,高、中、初級技能勞動者中的女性比例分別達到15%、25%、40%;女性高級專業技術人員比例不低于35%;企業高層管理人員中的女性比例逐步提高。

6、提高企業女職工特殊權益保護專項集體合同簽訂率。2020年簽訂率達到98%以上。

7、保障女職工勞動安全,降低女職工職業病發病率。

8、提高城鄉婦女收入水平,婦女貧困程度明顯降低。

9、保障農村婦女對土地的權益和持續收益,尤其是離婚、嫁城婦女的經濟權益。

保障措施:

1、加大婦女經濟權利法律保障力度,完善相關地方性法律、法規和政策,確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。

2、消除就業性別歧視。加強勞動監察,加大獎懲力度。鼓勵用人單位吸納婦女就業,不得將性別或變相將性別作為錄用、使用、變更勞動合同的理由。

3、支持城鄉婦女創業就業。設立婦女創業基金,建立婦女職業培訓和創業就業指導服務中心,拓展婦女小額貸款業務;大學生創業基金對女生適度傾斜;建立健全以婦女為主導的農業專業合作組織,幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現就近就地創業就業;為婦女創造新的就業機會和就業崗位,推動婦女在新興行業就業;政府公益崗位安置向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜;加快發展家政服務業,為城鄉婦女提供更多就業崗位;采取稅收減免、設置生育返崗培訓基金等措施,幫助生育婦女重返工作崗位;鼓勵有條件的農村進城婦女在城鎮安居落戶。

4、推進婦女的非農轉移。大力發展縣域民營經濟和第三產業;減少制約婦女勞動力非農轉移的制度障礙;為農村婦女提供每年至少一次免費實用技術和非農就業培訓;鼓勵有能力、有條件的女性向非農行業有序轉移就業。

5、落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度,從事相同工作、付出等量勞動、取得相同績效的女性,用人單位應支付同等的勞動報酬。

6、提高婦女就業層次和經濟管理水平。完善女性職能人才培養、評價、激勵等政策,探索建立多層次、多渠道、多類型的婦女人才培養體系和流動平臺;引導婦女積極參與科學研究與技術領域的發展;加強對婦女管理人才培訓;推動婦女進入事業單位和國有企業的董事會、監事會和管理層。

7、保障女職工特殊勞動權益。提高企業女職工勞動合同簽訂率;推進女職工特殊權益專項集體協議的簽訂;將女職工特殊勞動權益保護納入政府勞動監察的職責范圍。

8、保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育;加強對女性職業病的監測與防控。

9、落實農村婦女土地承包經營的各項權益,完善保護農村婦女土地承包經營的相關政策,清理取消與法律相沖突的村規民約。建立健全資產承包租賃出讓、承包租賃合同管理和農村集體經濟組織內部的分配使用等制度,確保婦女擁有并自主處置自己名下的土地及其收益。

(四)婦女參與決策與管理

主要目標:

1、提高各級人大代表、政協委員中的女性比例,2020年達到30%以上,人大、政協常委中的女性比例達到25%以上。

2、保障各級領導班子配備女性干部。2020年,縣(區)黨委、人大、政府、政協領導班子中分別要有1名以上女性,其中女正職要占到20%以上;縣(區)以上黨委、政府2/3以上的工作部門領導班子各配備1名以上女性領導,其中女正職要占到20%以上;街道(鄉鎮)黨委、政府領導班子中分別要有1名以上女性,其中女正職要占到20%以上。

3、縣(處)、鄉科級正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

4、提高后備干部女性比例。縣處級達到25%。

5、企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。

6、職工代表大會中女性比例逐步提高。

7、提高城鄉村、社區“兩委會”中女性比例。2020年,村兩委會成員中女性比例達到30%以上,女村主任的比例達到10%以上;居民委員會中女性比例保持在50%左右,女主任比例達到20%以上。

保障措施:

1、完善促進婦女參與決策和管理的相關程序和辦法。嚴格執行關于婦女參政的有關規定,各級人大、政協以及村委會、居委會換屆方案對女性參選參政比例提出明確要求和保障措施。

2、為婦女參與決策和管理創造良好的社會環境。加強社會宣傳,提高公務人員尤其是黨政領導、組織人事干部的社會性別意識,將社會性別平等納入干部培訓內容;提高媒體工作者社會性別敏感度。

3、提高婦女教育培訓的系統性和科學化水平。各級政府加大婦女干部培訓資金投入;保障各級各類女干部,特別是基層女干部、婦女骨干接受教育培訓的機會。

4、完善干部人事制度和公務員管理制度。保障婦女在干部選撥、聘用、晉升中不受歧視;加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環節的嚴格監管,保證婦女平等參與。

5、制定、完善培養選拔女干部的專項規劃和制度;通過培養、掛職、交流等途徑,增加女干部到重要部門、關鍵崗位任職的數量;注重從基層培養選撥女干部。

6、推動基層婦女廣泛參與民主管理。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度,為婦女參與基層民主管理創造條件;完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障企事業職工代表大會女代表的比例與女職工比例相適應。

7、拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時,充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女群眾的意見和建議;大力開展多形式的參政議政活動,為婦女參與決策和管理提供機會。

8、充分發揮婦聯組織代表婦女參與社會事務決策和管理的重要作用。健全和完善推動婦女參與決策和管理的工作機制;重視婦聯組織在培養選撥女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議;樹立婦女典型,促進各層次“三八紅旗手”與下一級勞模同等待遇;把婦聯組織的婦女人才庫作為組織部門培養選撥女干部的重要來源。

(五)婦女與社會保障

主要目標:

1、提高城鎮職工生育保險覆蓋率和待遇水平。2020年,生育保險覆蓋所有用人單位。逐步提高參保職工生育醫療費用補貼標準。

2、建立統籌城鄉的生育保障制度,實現婦女基本生育費用社會承擔。逐步實現城鄉婦女生育基本醫療保健服務(包括產前檢查、分娩、產后訪視等孕產期基本保健服務)個人零負擔。

3、提高婦女基本醫療保險覆蓋率。城鎮女職工基本醫療保險2020年實現全覆蓋;城鎮居民基本醫療保險女性參保率2015年達到95%,2020年實現全覆蓋;農村婦女新型農村合作醫療保險覆蓋率2015年達到95%,2020年達到98%以上。

4、擴大城鄉婦女社會養老保險覆蓋面。2015年實現全覆蓋。

5、提高失業婦女參加失業保險的人數,失業保險待遇水平逐步提高。

6、提高女性勞動性工傷保險參保率。到2020年,有勞動關系的婦女工傷保險覆蓋率達到85%以上。

7、提高婦女養老服務水平。以城鄉社區為單位,養老服務覆蓋率,2020年達到90%以上。提高老年福利機構床位數,2020年每百位老人達到3張以上。

8、保障特困婦女依法享有社會救助,對貧困家庭中孕期、哺乳期婦女及單身母親實施分類施保。

保障措施:

1、全面貫徹落實《中華人民共和國婦女權益保障法》,嚴格執行國家關于社會保障的法律法規,積極推進相關地方性法規政策出臺,保障男女平等享有以及不同群體、不同階層、不同行業的婦女公平享有社會保障。

2、建立健全婦女生育保障普惠制度。擴大城鎮職工生育保險覆蓋面,根據各地社會經濟發展狀況和實際生活水平,相應提高生育保險待遇標準,將生育津貼納入補貼范圍。制定并完善城鎮居民生育醫療保健服務補貼政策,建立醫療保險與政府項目扶持相結合的資金保障機制,逐步實現城鎮未就業婦女以及農村婦女生育醫療保健服務費用的社會承擔。

3、完善覆蓋城鄉的醫療保險制度。提高城鎮職工、居民基本醫療保險和農村新型合作醫療保險的籌資水平與支付比例,增強基金支付保障能力。在普惠性醫療保險制度的基礎上,建立針對女性的補充醫療保險制度。

4、建立健全城鄉居民基本養老保險制度。建立經濟發展與基本養老保險待遇同步提高的調整機制,提高婦女養老保險覆蓋率。

5、進一步完善失業保險制度。繼續擴大失業保險覆蓋范圍,切實保障女性失業者的失業保險合法權益。

6、保障女性勞動者的工傷保險合法權益。擴大工傷保險覆蓋范圍,加大執法力度,確保各項工傷保險待遇的落實。

7、保障老年婦女得到必要的關懷和照料。建立健全養老社會服務體系,加大老齡事業投入,發展公益性社區養老機構,加強養老服務隊伍專業化建設,提高社區養老照護能力和服務水平。為特困老年婦女提供免費養老服務。

8、建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制,擴大救助范圍,提高救助水平,對符合最低生活保障救助標準的婦女實現應保盡保。

9、倡導社會力量參與救助。支持和規范社會組織和公民的救助活動,鼓勵社會各類公益組織建立專項救助基金,為特困婦女提供救助。

(六)婦女與環境

主要目標:

1、構建體現性別平等的制度政策環境。性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現。

2、優化體現性別平等的宣傳輿論環境。建立媒體社會性別監測指標體系和輿論引導機制,完善傳媒領域的性別平等監管機制。

3、營造體現性別平等的社區環境。建設宜居社區、溫馨家庭。

4、優化生態生活環境,降低環境污染對婦女的危害。2020年,縣鎮自來水普及率達到98%以上,水質達標率達到95%以上;農村供水入戶率達到90%以上;農村衛生廁所普及率提高到85%以上,城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應;推動農村新能源的應用范圍;減少污染源,降低環境污染程度。

5、滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求,提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力。

保障措施:

1、加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳落實。多渠道、多形式開展社會宣傳,提高男女平等的社會性別意識,創建兩性和諧發展的人文環境。

2、將社會性別意識納入環境保護與經濟社會發展政策和規劃。從環境影響、婦女平等參與環境決策和管理等方面進行性別評估,吸引并促進更多的婦女參與政策、規劃的決策、實施和管理。

3、制定和落實具有社會性別意識的文化藝術和傳媒政策。制定社會性別平等《報道指南》,并使其成為媒體和新聞工作者的行為準則;建立傳媒監測制度和設立傳媒監測機構;禁止在媒體上侮辱、貶抑、否定婦女人格;引導鼓勵社會和民間機構對社會性別平等狀況進行監測和評議。

4、提高婦女運用媒體的能力。為不同階層婦女接觸和學習運用大眾媒體提供條件和機會;支持和促進婦女包括邊遠農村和貧困、流動婦女提高使用媒體和通訊傳播技術的能力;鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通訊技術幫助婦女獲得信息和服務。

5、整合社區資源,建設“婦女之家”。完善社區活動室、圖書室;開設家庭教育、性別教育等講座,組織婦女參加豐富多彩的文化娛樂活動,開展相關的促進性別平等的公益性活動;完善“婦女之家”功能,經常開展形式多樣的活動。

6、開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動和婦女喜聞樂見的各類文體活動,創建“五好文明家庭”、“和諧家庭”。倡導文明、健康、科學的生活方式。

7、完善環境監測和健康檢查數據庫。加強對飲用水、室內空氣和生活生產環境的監測評估,加強對環境污染的控制和治理,減少環境污染對婦女健康的危害;加強新能源的開發利用,改善家庭能源結構;促進婦女主動參與節能減排,倡導綠色消費,低碳生活。

8、在城鎮場館、商場、旅游景點等公共場所建設中,充分考慮婦女生理特點,確定合理的男女廁位比例。

9、把性別統計納入應對氣候變化和災情統計工作。加強對婦女預防和應對災害以及生產自救和就業的指導;救災物資籌集、貯備和分配應滿足婦女的特殊需求。

(七)婦女與法律保護

主要目標:

1、完善促進男女平等的地方性規范性文件、政策及規劃等相關制度,依法加強對違反男女平等原則的現行地方性規范性文件、政策等相關備案審查,對違反男女平等原則的條款和內容進行清理。

2、男女平等的法律意識得到普遍提升,司法、行政執法人員的社會性別意識顯著增強。提高婦女維護自身權益的意識和能力。

3、預防和嚴厲打擊強奸、拐賣、性騷擾等侵害婦女人身權利的違法犯罪行為,提高立案率、破案率。

4、預防和制止針對婦女的家庭暴力。

5、保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

6、保障婦女依法獲得法律援助和司法救助,確保婦女,特別是貧困婦女法律援助案件實現盡援優援。

保障措施:

1、將男女平等和保障婦女權益的法律法規宣傳納入普法規劃,提高婦女權益保障法知曉率;提升干部特別是領導干部和政法干部保障婦女權益的法律意識。

2、針對婦女權益保障中的突出問題,適時制定、修改地方性規范性文件和實施細則。重點推動預防和制止家庭暴力,禁止就業性別歧視。

3、由婦兒工委牽頭對地方性規范性文件實施性別平等的社會評議,對違反性別平等原則的條款和內容提出意見和建議;將保障婦女權益的法律法規條款納入行政執法部門的監督監察范圍。

4、預防和打擊拐賣婦女的犯罪活動。加大打擊力度,加強綜合治理,有效預防和遏制犯罪;強化宣傳培訓,提高婦女自我防范意識;完善社會管理,加強對被解救婦女心理康復和社會融入救助工作。

5、加大預防和制止家庭暴力的力度。完善家庭暴力預防、制止和救助一體化工作機制;公安系統出臺全市預防和制止家庭暴力規范性文件;充分發揮民政救助站作用,普遍建立家庭暴力受害婦女庇護機構;推動在全市法院普遍建立家庭暴力案件“人身保護令”制度;建立完善醫療機構介入預防和制止家庭暴力工作機制。

6、公安、法院系統依照相關法律規定受理性騷擾案件,制裁性騷擾行為。

7、加強對司法、行政執法人員社會性別培訓。提高司法、行政執法人員社會性別意識和辦理婦女權益案件的實際技能。

8、探索在司法、行政執法工作中維護婦女權益的機制和方式方法。在公、檢、法、司和行政部門成立維護婦女權益的合議庭、工作站、投訴中心等。

9、提高婦女在司法、行政執法中的參與度和影響力。加強女法律工作者、女法官、女檢察官的培訓培養;擴大人民陪審員中婦聯干部和女性專業人員比例;推進婦女和婦女組織對司法和行政執法的有序參與和有效監督;涉及女性犯罪、婦女維權和婦女受害案件的審理,須有女性工作人員參與;定期表彰獎勵保障婦女權益的集體和個人。

10、加大對受害婦女的司法救助和法律援助。擴大對維權婦女的法律援助范圍,完善相關制度機制;設立專項救助資金,對陷入生命健康危機或生活困境的刑事案件受害婦女進行專項救助;鼓勵和支持事業單位、社會團體和民間組織等為婦女提供法律服務和援助。

四、組織與實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。各級人民政府負責實施本規劃。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自的職責,承擔落實規劃中相應的目標任務。各級婦女兒童工作委員會負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

(二)制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。縣級人民政府依據本規劃制定本級婦女發展規劃。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自的職責,按照任務分解,制定具體的實施方案。

(三)將規劃納入地方國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。

(四)優化規劃實施的法律政策環境。制定完善促進婦女發展的法規政策,在制定和執行中充分體現男女平等基本國策,堅持依法行政,加強執法檢查和司法保護,保障和促進婦女規劃的實施,保障婦女各項合法權利的實現。

(五)保障婦女事業發展的經費投入。各級政府要加大婦女事業發展所需經費的投入,并隨著經濟增長同步增加。到2020年,市級婦女發展經費達到人均2元。各級政府將實施規劃所需的經費納入財政預算,針對重點、難點問題設計實施相應項目,安排專項經費,保證目標如期實現。動員社會力量,多渠道籌措資金,支持規劃的實施。

(六)建立政府主導、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系,納入主要負責人和主管負責人的政績考核。定期召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議,由有關部門匯報實施規劃的進展情況。健全監測評估制度,做好對規劃實施的監測評估工作。

(七)加強婦兒工委辦公室能力建設。各級婦兒工委辦公室要機構單設、經費單列、落實編制、職級高配,提高實施規劃的指導協調能力。

(八)探索總結實施規劃的工作方法。及時開展對婦女發展和權益保護狀況的調查研究,掌握新情況、分析新問題,為制定地方性規范文件和相關政策提供依據。加強對婦女發展領域的理論研究,總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法,通過實施項目帶動,解決重點、難點問題;通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。

(九)加大實施規劃的宣傳力度。向各級領導干部、婦女工作者和全社會廣泛宣傳規劃的意義、重要內容和實施規劃的典型經驗與成效,宣傳男女平等基本國策和保護婦女權益的法律法規,營造有利于婦女生存、發展和參與的社會氛圍。

(十)強化政府職能部門實施規劃的責任意識。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等,對承擔規劃目標任務的政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓,增強其實施規劃的責任意識和能力。

(十一)鼓勵婦女參與規劃的實施。婦女既是規劃實施的受益者,也是參與者。在實施規劃過程中,注重發揮婦女的作用,聽取婦女的意見和建議,在參與中實現自身的發展與進步。

五、監測與評估

(一)監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。規劃監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在監測的基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益,預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估,準確掌握婦女發展狀況,制定促進婦女發展的政策措施,推動規劃目標如期實現,為規劃未來婦女發展奠定基礎。

(二)市級規劃和各縣規劃分別實施年度監測統計,并進行中、終期評估。

(三)監測評估工作機構和職責。各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組,領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估工作方案,審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由同級統計部門牽頭,組成人員為承擔規劃目標任務有關部門的專門人員。監測組負責規劃監測工作的指導和業務培訓,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測統計報告。

評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,由相關專家和承擔規劃目標任務有關機構負責人組成。評估組負責制定評估方案,開展評估工作,撰寫并提交評估報告。

(四)監測評估工作步驟。依據省《規劃》監測指標體系和評估指標體系,結合本地實際,確定監測指標和重點評估指標,區分定性指標和定量指標,明確指標定義和判斷標準等。

制定監測評估方案,明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據,通過調查等方法了解工作信息;對收集到的數據和信息進行質量審核;及時分析數據和信息,全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效;撰寫監測報告和評估報告。

(五)監測評估工作要求。各級政府要重視規劃監測評估工作,將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級監測評估領導小組要切實履行職責,保證監測評估工作有序開展。各級政府及有關部門要及時研究監測評估結果,加強規劃實施工作。

完善監測評估相關制度。健全性別統計制度,規范、完善分性別統計指標,并納入常規統計和統計調查。建立并完善市、縣兩級性別統計數據庫,規范各級數據信息的收集、發布和展示,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。

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