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榆林市人民政府辦公室關于印發 榆林市促進貧困地區及貧困家庭兒童發展 工作方案(2016—2020年)的通知
來源:婦兒工委 發布時間:2017-04-24 16:47:52 點擊:

各縣區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

      《榆林市促進貧困地區及貧困家庭兒童發展工作方案(2016——2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

             

                       榆林市人民政府辦公室

                          2017年2月22日

 

 

 

 

 

榆林市促進貧困地區及貧困家庭兒童發展工作方案

   (2016—2020年)

 

      近年來,我市兒童發展的整體水平明顯提升,兒童在健康、教育、福利、社會環境和法律保護等領域已取得長足進步。但受經濟社會發展水平的影響和制約,我市國家集中連片特殊困難的縣區、國家扶貧開發工作的重點縣和貧困家庭的兒童,在健康和教育等方面與全市平均發展水平相比仍存在一定差距。為促進貧困縣區及貧困家庭兒童發展,進一步貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省促進貧困地區及貧困家庭兒童發展工作方案(2016-2020年)的通知》(陜政辦發〔2016〕83號)精神,結合我市實際,制訂本方案。

 一、總體要求

(一)指導思想。堅持兒童優先原則,堅持兒童成長早期干預基本方針,以健康和教育為工作重點,以困難家庭為主要扶持對象,加大統籌協調、資源整合和推進發展力度,實行政府直接提供服務和向社會力量購買服務相結合的工作機制,保障貧困縣區及貧困家庭兒童生存、保護、發展、參與權益。

(二)實施范圍。

1.橫山區、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣等7個國家集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣定邊縣(以下統稱貧困地區)從出生到義務教育階段結束的農村兒童。

2.市扶貧開發部門建檔立卡的貧困家庭兒童。

(三)總體目標。

到2020年,貧困地區及貧困家庭的兒童發展整體水平基本達到或接近全國平均水平。

——保障母嬰安全。孕產婦死亡率下降到13/10萬,嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到7‰和10‰。出生人口素質顯著提高。

——保障兒童健康。5歲以下兒童生長遲緩率降低到0.5%以下,低體重率降低到0.95%以下,貧血患病率降低到2.45%以下。以鄉鎮為單位適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到并保持在95%以上。中小學生體質基本達到《國家學生體質健康標準》。特殊困難兒童的福利、關愛體系更加健全。

——保障兒童教育。全面普及十五年免費教育。義務教育鞏固率達到95%,教育總體質量、均衡發展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童義務教育入學率達到95%。

   二、主要任務及分工

(一)新生兒出生健康。

1.加強出生缺陷綜合防治。落實出生缺陷綜合防治措施,逐步實施孕產婦系統保健免費基本服務項目。繼續加強婚前、孕前優生健康檢查和咨詢工作。推進增補葉酸預防神經管缺陷項目,做好孕期健康管理,開展產前篩查、產前診斷,提高出生人口素質。開展新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥和聽力障礙等疾病的篩查服務,加強兒童殘疾篩查與康復的銜接,提高篩查確診病例的救治康復水平。(市衛生計生局、市民政局、市財政局、市殘聯負責。列第一位的為牽頭單位,下同。)

2.加強孕產婦營養補充。開展孕前、孕產期和哺乳期婦女營養指導,預防和治療孕產婦貧血等疾病,減少低出生體重兒。(市衛生計生局、市財政局負責)

3.加強孕產婦和新生兒健康管理。做好高危孕婦的識別與管理、早產兒的預防與干預,提高孕產婦和兒童系統管理率。到2020年,孕產婦健康管理率達到98%以上,3歲以下兒童系統管理率達到90%,7歲以下兒童保健管理率達到80%。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助項目,根據統籌地區新型農村合作醫療基金收支情況,制定新型農村合作醫療對貧困地區孕產婦的補助政策,加大貧困地區孕產婦住院分娩保障力度,到2020年,農村孕產婦住院分娩率保持在98%以上。建立區域危重孕產婦、新生兒救治中心,建立健全轉診救治網絡,加強對口協作和技術支持。(市衛生計生局、市民政局、市財政局負責)

4.加強優生優育宣傳教育。通過廣播電視、公益廣告、現場講座、遠程教育和多媒體專題輔導等方式,深入開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”等各種宣傳活動,倡導科學文明生育觀,向育齡婦女和孕產婦傳授優生優育專業知識。結合基本公共衛生和計劃生育服務,針對貧困地區及貧困家庭的兒童發展特點,設計開發優生優育等方面的出版物和宣傳品。組織開展學生青春期教育和殘疾預防宣傳活動。(市衛生計生局、市教育局、市婦聯、市殘聯負責)

(二)兒童營養改善。

5.改善嬰幼兒營養狀況。加強母乳喂養宣傳及相關知識培訓,到2020年,0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到55%以上。推進貧困地區兒童營養改善項目,為項目地區嬰幼兒免費發放輔食營養補充品,擴大項目試點范圍,以低保家庭、低保邊緣家庭為重點,逐步覆蓋到全部貧困地區及貧困家庭,預防兒童營養不良和貧血。(市衛生計生局、市財政局負責)

6.完善農村義務教育學生營養改善工作機制。深入推進農村義務教育學生營養改善計劃,足額配齊食堂從業人員,將食堂從業人員工資、社保和新增的食品配送、學校食堂運行等經費納入地方財政預算。2016年秋季學期起,農村義務教育學生營養改善計劃國家試點縣區和地方試點縣區學校原則上全部實行學校食堂供餐。把營養改善計劃實施全過程納入縣區政務和學校校務公開范疇,確保受益學生數、補助資金收支、食品采購索證索票、食品加工留樣、校長陪餐、人員培訓、安全應急預案制定演練等各項制度落實到位。提倡托幼機構成立膳食委員會,建立健全各項膳食管理制度,保障學前教育階段兒童營養需求。

(市教育局、市財政局負責)

7.提高兒童營養改善保障能力。建立兒童營養健康狀況監測評估制度。加強對各級婦幼保健機構、計劃生育服務機構、疾病預防控制機構和基層醫療衛生機構人員的營養改善技能培訓,提高預防兒童營養性疾病指導能力。加強對中小學幼兒園教師、食堂從業人員及學生家長的營養知識宣傳教育,引導學生及其家庭形成健康飲食習慣。鼓勵社會團體和公益組織積極參與兒童營養改善行動。(市衛生計生局、市教育局、市財政局負責)

(三)兒童醫療衛生保健。

8.完善兒童健康檢查制度。對兒童生理狀況、營養狀況和常見病進行常規檢查,在基層醫療衛生機構建立本區域兒童體檢檔案,定期對身高、體重、貧血狀況等進行監測分析。將入學前兒童健康體檢納入基本公共衛生服務,由基層醫療機構免費提供;義務教育階段學生按中小學生健康檢查基本標準進行體檢,所需費用納入學校公用經費開支范圍。(市衛生計生局、市教育局、市財政局負責)

9.加強兒童疾病預防控制。切實落實國家免疫規劃,到2020年,國家免疫規劃的11種疫苗接種率,以鄉鎮為單位達到95%以上。開展針對重點地區重點人群脊髓灰質炎、麻疹等國家免疫規劃疫苗補充免疫或查漏補種工作。落實碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病防治措施,有效控制地方病對兒童健康的危害。各級婦幼保健機構要加強新生兒健康和兒童疾病預防服務,加強兒童視力、聽力和口腔保健工作,預防和控制視力不良、聽力損失、齲齒、超重肥胖、營養不良等疾病發生。(市衛生計生局、市教育局、市財政局負責)

10.提高兒童基本醫療保障水平。新型農村合作醫療和城鄉居民大病保險覆蓋所有貧困人口。根據統籌地區城鄉居民醫保基金收支情況,加大落實兒童先天性心臟病、白血病、苯丙酮尿癥、血友病等重特大疾病住院醫療和門診醫療費用報銷比例,提高救治費用保障水平。為0—3歲兒童提供免費基本保健服務。規范農村兒童體檢單位和體檢內容。鄉鎮衛生院對兒童的體檢增加心肺聽診、髖關節篩查、神經系統檢查、兒童智力發育篩查等內容。(市衛生計生局、市財政局、市人力資源社會保障局負責)

11.加強兒童醫療衛生服務能力建設。加強婦幼保健機構、婦產醫院、兒童醫院、綜合性醫院婦產科、兒科和計劃生育服務體系建設,提高基層醫療衛生機構孕產期保健、兒童保健、兒童常見病診治、現場急救、危急重癥患兒救治和轉診能力。加強助產技術、兒童疾病綜合管理、新生兒復蘇等適宜技術培訓和兒童臨床疾病診治及護理培訓,提高婦幼保健人員、計劃生育技術人員和醫護人員服務能力和水平。托幼機構按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》和《陜西省托兒所幼兒園衛生保健管理實施細則(試行)》要求,設立衛生室(保健室),配備衛生保健人員。寄宿制學校或者600人以上的非寄宿制學校要設立衛生室,配備衛生專業技術人員和基本器材。縣級政府要建立健全學校突發公共衛生事件應急管理機制。(市衛生計生局、市教育局、市財政局負責)

12.保障學生飲水安全和學校環境衛生。結合實施國家農村飲水安全鞏固提升工程,統籌考慮和優先解決貧困地區農村學校飲水問題,進一步改善農村學校師生飲水條件,定期對農村學校飲水水質進行檢測、監測,確保飲水安全。加強農村學校衛生廁所、浴室等生活設施建設,為學生提供健康生活環境,從小培養文明生活習慣。(市發展改革委、市教育局、市財政局、市水務局、市衛生計生局負責) 

13.加強體育和心理健康教育。落實學校陽光體育鍛煉1小時制度,大力開展符合農村特點的體育活動和群眾性的體育項目競賽。國家學生體質健康標準測試合格率達到95%以上。建立學校體育工作評價制度,定期發布《全市學校體育工作年度報告》。建立健全兒童心理健康教育制度,重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導,加強班主任和專業教師心理健康教育能力建設,使每一所學校都有專職或兼職的心理健康教育教師。(市教育局、市衛生計生局負責)

(四)兒童教育保障。

14.開展嬰幼兒早期保教。鼓勵支持有條件的幼兒園和支教點,為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育教育指導服務。采取多種形式宣傳普及早期保教知識,鼓勵媒體開辦公益性早教節目(欄目)。建立城鄉幼兒園對口幫扶機制,組織專家和有經驗的志愿者到邊遠地區開展科學早教服務。(市教育局、市衛生計生局負責)

  15.推進學前教育。按照“建設、提升、管理”思路,堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,多種形式擴大貧困地區普惠性學前教育資源。繼續加強公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設,提高公辦幼兒園占比,基本解決學前教育公辦資源和教師編制不足問題。逐步提高學前教育財政補助標準,學前一年達到每生每年2100元標準,學前二年、三年達到每生每年1900元標準,免除保教費和補助公用經費;按照每生每年750元標準,補助學前三年家庭經濟困難幼兒生活費。(市教育局、市財政局負責、市發改委、市編辦、市人社局、市國土局、市住建局、市規劃局)

    16.辦好農村義務教育。確保農村義務教育學校教學設施設備滿足基本教學需要,留守兒童學習和寄宿需要得到基本保障,村小和教學點能夠正常運轉。推動優秀校長、教學骨干向薄弱學校和農村學校流動,逐步擴大交流人員比例。建立交流輪崗保障機制,提高交流輪崗人員待遇。積極探索義務教育學校學區制管理改革,支持義務教育階段強弱學校合作辦學或合并辦學,進一步推進義務教育學校實行聯盟化、集團化和九年一貫制等辦學方式改革,均衡配置城鄉教育資源,努力擴大優質教育資源覆蓋面,讓更多的農村學校、學生享受優質教育資源。大力推動送教下鄉、校本研修、課堂教學視導等活動,不斷提升農村學校教師業務水平和教育教學質量。按照免試就近入學的原則,進一步完善義務教育招生入學政策,科學合理劃分學區,確保貧困地區及貧困家庭適齡兒童少年“有學上”、“上好學”。(市教育局負責)

17. 扎實做好貧困家庭兒童的保學控輟工作。 在貧困地區和貧困家庭兒童較多的中小學校,有重點的、有針對性地通過法治宣傳、思想教育、政策救助、親情關愛、重點幫扶等方式,保證貧困家庭兒童完成義務教育。(市教育局、市司法局負責)

18.推進農村學校信息化建設。大力推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通工程。將農村學校信息化基礎設施建設納入全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程(2014—2018年)。到2020年,中小學校接入寬帶互聯網比例達到100%,農村學校班均出口帶寬不小于5M,城鎮學校班均出口帶寬不小于10M;學校普通教室多媒體教學設備普及率達到100%。開展“榆林教育人人通綜合服務平臺”規模化應用,為教師和學生開通網絡空間,擴大優質教育資源覆蓋面。進一步加強貧困地區教師信息化能力培訓,組織高校開展對口幫扶。(市教育局、市委網信辦、市財政局負責)

19.保障學生安全成長。落實教育行政部門、各中小學幼兒園的“黨政同責、一崗雙責”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求,嚴格落實領導干部履職盡責,強化屬地管理責任和行業監管責任,建立健全安全管理領導機構,明確學校主體責任和各部門職責分工,扎實開展常態化應急演練活動,加大校園安全宣傳教育力度,突出重點,做好集中整治和隱患排查。做好中小學、幼兒園及其它未成年人聚集、活動場所周邊治安秩序維護和整治工作,積極有效防止中小學生欺凌和暴力。改善學校安全條件,消除安全隱患。對兒童人身傷害案件依法從重查處。強化對兒童學習、活動、聚集場所周邊重要路段的交通秩序維護,嚴格校車及駕駛人的定期檢驗、審驗,確保校車安全運行。定期、不定期開展中小學、幼兒園等兒童聚集、活動場所防火安全檢查,排除火災隱患。(市教育局、市公安局、市公安交警支隊、市消防支隊負責)

(五)特殊困難兒童教育和關愛。

20. 完善特殊困難兒童福利制度。認真落實好《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號),重點支持建設一批縣級兒童福利設施和未成年人保護設施。探索適合孤兒身心發育的養育模式,鼓勵家庭收養、寄養和社會助養。保證適齡孤兒進入相應的學校就讀,將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。對父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由兒童福利機構撫養。做好困境兒童分類保障制度試點項目,建立惠及不同類型兒童補貼制度。對困難的重病、重殘兒童,居民基本醫保和大病保險給予傾斜,醫療救助對符合條件的適當提高報銷比例與封頂線。對低保家庭兒童、重殘兒童參加基本醫保個人繳費給予補貼,對納入特困人員救助供養的兒童給予全額資助。建立0—6歲殘疾兒童康復救助制度,逐步實現0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務,推進殘疾人康復和托養設施建設;新建1所殘疾人康復機構,每個縣至少建有1所殘疾人康復、托養或綜合服務設施,使更多的殘疾兒童受益。(市民政局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市衛生計生局、市殘聯負責)

    21.保證殘疾兒童受教育權利。全面推進全納教育,切實保障殘疾兒童少年受教育權利。到2020年,市上和30萬人口以上或殘疾兒童較多的縣(區)都要根據視力、聽力、智力殘疾兒童的數量和分布,按照國家標準新建或改擴建1所特殊教育學校。各縣(區)都要設立特殊教育資源中心,鄉鎮在承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校設立特殊教育資源教室。建立義務和非義務學段相銜接、普職融通、教育與康復并重、醫教結合的特殊教育體系。通過特殊教育學校、普通學校附設特教班、隨班就讀和送教上門服務等形式,實現視力、聽力、智力殘疾兒童教育全覆蓋。建立財政投入為主,教育、民政、人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門共同支持,公辦與民辦共享的特殊教育服務保障機制。實施覆蓋學前三年教育階段和義務教育階段視力、聽力、智力殘疾兒童少年的免費教育,積極推進學前兩年和學前三年殘疾學生免費教育。(市教育局、市發展改革委、市財政局、市殘聯負責)

   22.完善兒童社會保護服務體系。充分發揮現有流浪兒童救助保護制度的作用,探索建立兒童社會保護“監測預防、發現報告、幫扶干預”反應機制,推動建立以家庭監護為基礎、社會監督為保障、國家監護為補充的監護制度。將兒童保護納入社區管理和服務職能,動員社區學校、幼兒園、醫院及其他社會組織參與兒童保護工作。優化兒童生存安全環境。營造兒童健康成長的文化市場環境。建立兒童社會保護工作機制和服務網絡,將救助保護機構擴展為社會保護轉介平臺,面向社會開展兒童權益保護服務,最大限度改善困境兒童生存狀況。進一步加大勞動保障監察執法力度,杜絕使用童工的違法行為,依法保護未成年工的合法權益。(市民政局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市文廣局、市衛生計生局、市婦聯、團市委負責)

23.健全農村留守兒童關愛服務體系。建立農村留守兒童關愛保護工作機制。實行農村留守兒童受教育全程管理,健全農村留守兒童結對幫扶機制、家校聯動機制。將農村留守兒童關愛和教育納入教師培訓內容,重視留守兒童心理、情感和行為的指導,提高農村留守兒童監護人的監護意識和責任。整合利用社區、鄉鎮的文化教育資源,建立青少年校外活動中心、活動站或鄉村少年宮,豐富農村留守兒童生活。加強“兒童成長家園”建設,擴大覆蓋面,為更多的農村留守兒童提供教育、衛生社會心理支持和轉介等關愛服務。加強農村留守兒童法制教育,預防農村留守兒童違法犯罪。(市民政局、市教育局、市司法局、團市委、市婦聯負責)

三、組織實施

   (一)落實政府責任。

全市貧困地區及貧困家庭兒童發展工作實行地方為主、分級負責、各部門協同推進的管理體制。市政府負責協調指導,督促縣級政府和有關部門明確責任分工,細化政策措施。各縣區政府要按照規劃目標,統籌整合各方面資源,落實各項具體政策和工作任務,創新管理和運行方式,切實提高支持政策和項目的執行效率。

(二)明確部門職責。

各有關部門和單位要切實履行職責,把主要任務納入本部門發展規劃、年度計劃并給予優先安排。發展改革部門要重點支持貧困地區婦幼保健和兒童醫療、教育、福利服務等基礎設施建設。財政部門要統籌安排財政資金,加強經費監管。對支持兒童發展的社會公益項目,稅務部門要依法落實稅收優惠政策。審計部門要加強對貧困地區及貧困家庭兒童發展專項資金和政府購買服務經費的審計。 

(三)發揮社會力量作用。

積極引導各類公益組織、社會團體、企業和駐地有關組織參與支持貧困地區兒童發展。鼓勵志愿者到貧困地區開展支教、醫療服務和宣傳教育工作。加強政府相關部門、學校、公共衛生和醫療機構與家庭、社區的溝通,鼓勵家長參與兒童發展項目的實施。

(四)開展監測評估。

全市各級政府對規劃實施進展、質量和成效進行動態監測評估,將規劃重點任務落實情況作為政府督查督辦重要事項,并將結果作為下一級政府績效考核重要內容。建立健全評估機制,開展第三方評估。充分發揮衛生計生、教育和社會政策等領域專家作用,開展貧困地區及貧困家庭兒童發展重大問題決策咨詢。 

(五)營造良好氛圍。

    廣泛宣傳促進貧困地區及貧困家庭兒童發展的重要性和政策措施,做好政策解讀、回應群眾關切,宣傳先進典型、推廣經驗做法,動員全社會關心支持貧困地區及貧困家庭兒童發展,為方案實施創造良好社會環境。

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